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俄乌战局——北约“扩招”

作者: 时间: 2022-05-20 13:51 点击: 79次

芬兰与瑞典这两个北欧国家,一向是富庶祥和、平静优美的代名词。然而在这个春天,1500公里外一场俄乌战争,却意外打破了两个国家的平静,芬兰与瑞典外交政策开始了戏剧性的转向。

5月15日芬兰政府宣布加入北约。5月16日,政府决定交由芬兰议会讨论,如果议会通过,芬兰会在5月18日正式向北约递交书面申请。随后,邻国瑞典的执政社会民主党一改长期以来的立场,宣布支持国家加入北约。

芬兰和瑞典议会进行讨论的同时,北约秘书长斯托尔滕贝格再度公开表示,北约的大门对瑞典和芬兰敞开。

北约要接纳新成员,必须得到全体30个成员国的一致同意。目前北约主要成员国美、德、英、法等国家均对芬兰、瑞典加入表示支持。但土耳其和克罗地亚明确表态反对北约本次的扩张。美国方面表示,正在努力协调反对声音。

俄罗斯总统普京明确表示芬兰放弃军事中立政策是一个错误,克里姆林宫方面威胁将作出军事和技术回应。目前,俄罗斯已经暂停向芬兰出口电力,更预告可能停止向芬兰供应天然气,俄罗斯天然气占据芬兰七成的能源市场。

“永久中立国”在国际舞台上对自身角色的调整

芬兰和瑞典地处北欧,长时期奉行中立政策,此次放弃长达数十年的不结盟政策,与当地民意的转变有很大关系。近20年来,芬兰民众对加入北约的支持率一直在25%左右徘徊。

在俄乌冲突爆发后,两国民调对加入北约的支持率持续飙升。最近的民意调查显示,76%的芬兰民众赞成加入北约,有74%的芬兰人认为俄罗斯是头号敌人。在瑞典,加入北约的呼声也明显激增,瑞典赞同加入北约的民意指数目前也已过半。

俄乌战争持续近三个月,不仅严重冲击乌克兰的社会民生,对国际地缘格局而言,同样影响巨大。4月13日,芬兰政府向议会提交了旨在让芬兰加入北约的白皮书。同日,芬兰总理访问瑞典,两国领导人共同商议之后,表示会在5月16日之前共同申请加入北约。这似乎是唤醒了芬兰和瑞典对俄罗斯的历史旧怨,他们希望在俄罗斯历史上最弱的时期,摆脱屈辱性的地位。

两国决策成形的同时,北约方面已经向有意加入的芬兰和瑞典张开了双臂。美、德、英三国已经明确表态,将在两国申请的“等待期”内提供安全援助。

从民意的推动、议会决议到联合声明,芬兰人在两个月内决定放弃超过70年“军事不结盟”传统。芬兰在世界版图上的中立角色,自此成为历史。

曾经世界版图上的中立角色之一——芬兰

芬兰首都赫尔辛基议会广场上,依然矗立着沙皇亚利山大二世青铜像。西临瑞典、东接沙俄的芬兰,曾历经沙皇长达一个世纪的统治。

1919年,芬兰共和国成立。1939年,苏芬战争爆发。1941年,芬兰加入纳粹德国阵营,对苏联发动“继续战争”。二战后,芬兰和苏联在1947年签订《对芬和约》,芬兰割让超过十分之一领土给苏联,从此失去北冰洋的出海口。随后,双方在1948年签订《苏芬友好合作互助条约》。冷战时期,芬兰需要在苏联与欧洲、北约之间取得平衡。芬兰选择遵循着和平协议的原则,不加入任何反苏联盟,同时打压国内反苏势力。芬兰的这种中立外交政策,在上世纪60年代起被德国政治学家称为“芬兰化”。

苏联这个强大的邻国,对芬兰的政治影响巨大。芬兰加入国际组织,几乎都要预先知会苏联,多年来芬兰小心翼翼,因此其代议制民主制度和西方经济模式得以保存。在相对稳定的环境下,芬兰逐步发展成为世界上人均国内生产总值最高的国家之一。在联合国发布的《全球幸福指数报告》中,芬兰连续多年排名第一。

苏联解体后,随着周边大国及军事联盟实力的变化,芬兰、瑞典等国的中立态度逐渐松动。1995年,两国加入欧盟。

芬兰和瑞典两国,有近半领土位于北极圈,扼守北极航线咽喉。芬兰和瑞典北部军事基地距离俄罗斯北方舰队主要基地摩尔曼斯克不足500公里。陆路上,芬兰与俄罗斯边境线全长超过1300公里。

芬兰和瑞典两国加入北约的审批结果尚未公布。但波兰境内进行的北约“欧洲捍卫者-2022”和“快速反应-2022”大规模联合军演已经出现瑞典军队的身影。

目前,俄罗斯已经在波罗的海飞地加里宁格勒部署伊斯坎德尔机动弹道导弹系统和可携带高超音速导弹的轰炸机。俄罗斯外交部响应称俄方被迫采取军事技术等报复措施。欧洲局势越发紧张。

根据芬兰和瑞典的官方说法,两国是因为国家安全选择加入北约。未来,两国成为北约成员后,欧洲会变得更安全还是更危险呢?

曾经世界版图上的中立角色之二——瑞典

斯德哥尔摩建立在14个岛屿和一个半岛上,有“北方威尼斯”之称。1643年成为瑞典首都后,见证了这个北欧大国的兴衰。1814年维也纳会议后,叱咤一时的瑞典失去欧洲列强地位,成为中立国。相比起邻国芬兰,瑞典这次加入北约的态度更加谨慎。

冷战以来,瑞典一直视芬兰为自身与苏、俄的缓冲区,民调显示,超过六成的瑞典人认为,在芬兰加入北约后,瑞典才有需要跟进。

瑞典工业发达,一直奉行武装中立,是少数能够制造先进战机和潜艇的国家。加入北约意味着瑞典必须购入美国的武器,国内的军工业可能受到影响。

作为全球最大武器出口国,美国一直推动北约成员国增加军费、更新装备,目标是到2024年将国防开支提高至国民生产总值的至少2%。瑞典和芬兰属于发达国家,2021年,两国国民生产总值合计约8050亿美元,按北约的目标,两国军费将会是160亿。

冷战结束后,美国仍致力推动北约扩张,试图将整个欧洲拉入北约阵营,实现“欧洲北约化”,但芬兰和瑞典此前一直是北约在北欧地区的两块空白。

芬兰和瑞典加入北约成功后,从南部的黑海到北极圈的巴伦支海,地理意义上的欧洲将彻底一分为二,几乎失去了所有缓冲和中立地带,北约与俄罗斯将呈全方位对峙格局。

各成员国对北约“扩招”的分歧态度

中东欧和黑海国家,历来地处北约和俄罗斯冲突前沿。5月3日,北约成员国克罗地亚总统率先提出异议,表示北约在吸纳两个新的成员国时,应先解决巴尔干存在的一些问题。5月13日,另一个成员国土耳其也跟进反对,理由是瑞典是土耳其分离势力库尔德武装的温床之一。

法国虽然对瑞典和芬兰的申请表示支持,但作为欧洲强国,法国一直警惕美国借助北约控制欧洲的图谋。二战后,时任法国总统戴高乐提出自主外交政策原则。1966年,戴高乐不满巴黎无法在北约拥有与美国同等的决策权,宣布退出北约军事指挥机构,并且驱逐法国境内的北约部队。2019年11月7日,法国总统马克龙公开表示北约正在“脑死亡”。马克龙在第一个任期内,致力推动建立欧洲联合部队,降低美国通过北约对欧洲施加的影响。2022年伊始,法国接任欧盟轮值主席国,马克龙重申要实现欧盟战略自主。3月21日,欧盟理事会通过战略指南针行动计划,明确建立一支涵盖陆海空天网诸领域的快速反应部队,由欧盟军事指挥总部指挥。

北约另一个重要成员德国则态度明确。总理朔尔茨已经公开表示支持芬兰和瑞典加入北约。作为欧洲最大经济体,德国一直奉行去军事化策略,削减军事开支。俄乌战争爆发后,德国打破传统,宣布大幅增加国防开支,并从2024年起,将每年的国防开支占国内生产总值比重提高到2%以上。

对芬兰和瑞典两国的申请,北约中的欧洲成员态度出现分歧。一般而言,新成员加入北约都要经历复杂漫长的流程。这一过程中,各国分歧将会被放大。

北约的所谓“团结”,一直建基于欧洲对美国的依赖关系。亚欧大陆西临大西洋,东濒太平洋。这里诞生了四大古文明,是世界人口和经济重心。2018年2月,美国实施《印太战略框架》,明确指出要保持美国在印太地区的战略优先地位。2021年9月16日,《欧盟印太合作战略》发布。北约成员英国、德国和法国等纷纷公布印太战略布局。

北约的第五条款,要求签署国承诺,针对任何一个成员国发动的武装攻击应被视为是对全体成员国发动的武装攻击。2022年1月19日,北约明确表示太空威胁可能触发第五条款。2月28日,北约再度指出,严重网络攻击会触发第五条款。2022年5月5日,韩国宣布成为北约网络防御中心的正式成员,韩国成为首个加入北约网络组织的亚洲国家。

眼下,北约步步紧逼,俄乌战火持续。告别集团式对抗的冷战时代31年后,全球正加速回归到东西对抗的格局中来,北约迈出了这一步后,接踵而至的下一步,会不会成为摧毁秩序的最后一步?

编导:张德明

编辑:丁筱

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